作為應對各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）頒布實施17年后，近日完成首次修訂。新修訂的突發(fā)事件應對法圍繞實踐所需與問題導向，對現(xiàn)行法做了大幅度修改。其中，不少新增或者修訂條款都體現(xiàn)著“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分彰顯了“人民至上、生命至上”的崇高理念。

最大程度保護公民權(quán)利是規(guī)范突發(fā)事件應對的終極目的，此次突發(fā)事件應對法修訂高度關(guān)注人權(quán)保障，許多條款與制度在構(gòu)建時出發(fā)點和落腳點都關(guān)乎公民權(quán)利的保護和尊重，體現(xiàn)了應急法治的進步。

一、堅持“兩個至上”，突出人本價值

習近平總書記強調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。

堅持人民至上、生命至上，是從黨的性質(zhì)和宗旨的高度，強調(diào)要堅持把人民群眾利益及其生命安全擺在最高的位置。

首先，明確保護人民生命財產(chǎn)安全是立法的重要目的。新突發(fā)事件應對法在總則第一條，延續(xù)現(xiàn)行法“保護人民生命財產(chǎn)安全”的立法目的，還專門增加“根據(jù)憲法，制定本法”的表述，意味著對涉及公民權(quán)利保護和政府權(quán)力配置的相關(guān)內(nèi)容，必須依據(jù)憲法的原則和精神來制定，賦予公民權(quán)益保護更濃厚、更權(quán)威的憲法保護色彩。

其次，充實突發(fā)事件應對管理工作原則，對依法開展相關(guān)工作、切實保障公民權(quán)利提出總要求。此次修法，在總則專門新增第五條，明確突發(fā)事件應對工作的原則，應當“堅持人民至上、生命至上”“堅持依法科學應對，尊重和保障人權(quán)”。尤其是“尊重和保障人權(quán)”寫入新突發(fā)事件應對法意義深遠，體現(xiàn)了新時代應急管理工作思路的轉(zhuǎn)型升級。

此外，基于“兩個至上”，充實完善國家突發(fā)事件應對體系。此次修法，分別從整體宏觀和個體微觀的角度，落實憲法尊重和保障人權(quán)原則，切實保障公民基本權(quán)利。在完善體制機制、構(gòu)建法律制度、充實法律手段等方面，作出了相關(guān)維護生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，及時回應關(guān)切，字里行間流露出對生命的尊重、對權(quán)利的保護。

二、完善相關(guān)規(guī)定，強化權(quán)利保護

突發(fā)事件應對屬于非常態(tài)管理，為做好相關(guān)應對工作，需要在特定情形下賦予政府及其部門必要的應急處置權(quán)力，設(shè)定公民的配合義務。

新突發(fā)事件應對法針對現(xiàn)行法權(quán)利保障制度不夠充分、權(quán)利保障標準不明確等問題，通過對相關(guān)條文作出新增和補充，進一步完善突發(fā)事件應對管理措施的相關(guān)規(guī)定，處理好有效應對突發(fā)事件與保護公民組織合法權(quán)益之間的關(guān)系。

（一）對政府采取突發(fā)事件行政措施的“度”作出了更為嚴格的要求。

突發(fā)事件應對應當遵循法治原則，有效規(guī)范各級人民政府在突發(fā)事件應對過程中的各項權(quán)力。一方面，要堅持最大程度保護原則，從整體上、宏觀上保護最大多數(shù)人的基本權(quán)利。另一方面，也要堅持最小損害原則，不得已采用減損權(quán)益的措施時，應以最小的損害比例保護個體的最大利益。為防止政府不當使用相關(guān)應對處置措施，新突發(fā)事件應對法在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，對應急處置措施的規(guī)范使用作了進一步完善，進一步完善了比例原則。對比例原則的適用范圍進行了擴展，在延續(xù)現(xiàn)行法最大程度保護原則的基礎(chǔ)上，增加最小損害作為并行的原則，增加了及時調(diào)整比例原則的要求，盡力處理好公權(quán)使用的邊界及應急措施的使用原則。

（二）進一步完善了緊急征用制度，保護公民財產(chǎn)權(quán)與積極性。

突發(fā)事件應對中的征用制度，與公民財產(chǎn)權(quán)緊密相連，受人關(guān)注。我國突發(fā)事件緊急征用補償制度有關(guān)的內(nèi)容在憲法、民法典以及現(xiàn)行突發(fā)事件應對法等不同層級的法律規(guī)范中均有體現(xiàn)，但總體比較原則、籠統(tǒng)，不利于實施中嚴格依法操作執(zhí)行。

新突發(fā)事件應對法第十二條嚴格限定緊急征用的決定主體及范圍，明確決定主體為“縣級以上人民政府及其部門”，明確征用啟動的條件是應對突發(fā)事件的“緊急需要”，突出征用的緊迫性、必須性。對征用的財產(chǎn)范圍上，針對現(xiàn)行法“財產(chǎn)”外延過于寬泛，采用列舉“設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具”的方式，進一步明確征用范圍。針對實踐中補償標準模糊的問題，原則規(guī)定了“公平、合理”的總體補償標準。既為后續(xù)國家出臺具體補償標準提供法律保障，也有利于更好調(diào)動和保護公民參與應對突發(fā)事件的積極性。在法律責任第九十五條第九項延續(xù)現(xiàn)行法規(guī)定，對違反歸還補償規(guī)定的行為，依法追究法律責任，為受到違法征用行為侵害的公民權(quán)利提供救濟。

（三）加強個人信息保護的相關(guān)內(nèi)容，嚴格規(guī)范個人信息處理活動。

目前，我國關(guān)于突發(fā)事件應對中個人信息保護的法律規(guī)定較為分散，也不夠具體，實踐中很難對個人信息形成完整的保護，個人信息保護的救濟制度也不足。突發(fā)事件應對法此次修訂，既與個人信息保護法等法律做好銜接，也結(jié)合突發(fā)事件應對管理的特點就重點問題作出專門規(guī)定，加強對個人信息的保護，嚴格規(guī)范個人信息處理活動，初步體系化地構(gòu)建了應急處置與救援時個人信息保護的法律框架。

一是在新增公民提供信息義務的同時強調(diào)必要性原則。新增第八十三條，在規(guī)定公民有按照法律規(guī)定以及突發(fā)事件應對工作需要提供處置與救援信息的義務的同時，對有權(quán)收集信息的主體作出限定；對相關(guān)主體的保密責任以及保障基本人權(quán)的責任也作出規(guī)定，要求“嚴格保密，并依法保護公民的通信自由和通信秘密”。

二是嚴格信息獲取的程序和方式。新增第八十四條，規(guī)定在突發(fā)事件應急處置中，依法確需獲取他人個人信息的，“應當依照法律規(guī)定的程序和方式取得并確保信息安全”并作出禁止性規(guī)定，明確“不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”等。

三是新增個人信息使用的限制性要求。新增第八十五條，對個人信息使用的范圍作出規(guī)定，明確“因依法履行突發(fā)事件應對工作職責或者義務獲取的個人信息，只能用于突發(fā)事件應對”，并要求相關(guān)信息必須在突發(fā)事件應對工作結(jié)束后予以銷毀。對確需保留或者延期銷毀的信息，設(shè)定了嚴格要求，設(shè)計了評估制度，要求嚴格依法使用。

四是新增違法使用個人信息行為的處罰。新增有關(guān)條款，對違法使用個人信息行為明確了有關(guān)法律責任，以此對應有關(guān)個人信息保護條文的規(guī)定，避免相關(guān)法律義務懸空。

三、保護特殊群體，提升人文關(guān)懷

特殊群體自救和自助能力較弱，需要給予特殊、優(yōu)先的保護。突發(fā)事件應對法此次修訂，新增特殊群體保護等內(nèi)容，提升保障人權(quán)尊重生命的溫度。

一是明確了突發(fā)事件應對優(yōu)先保護原則。新突發(fā)事件應對法在總則第十一條提出了特殊、優(yōu)先保護原則的總要求，規(guī)定了“對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護”，明確了突發(fā)事件應對處置中的優(yōu)先保護要求。

二是新增了政府對特殊人群應急處置提供幫助的責任。新突發(fā)事件應對法第七十六條第三款規(guī)定，在應急處置時，政府“應當為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時有效幫助”。此外，還規(guī)定了“建立健全聯(lián)系幫扶應急救援人員家庭制度”，以幫助解決實際困難。

三是明確了政府對傷亡人員的落實保障與組織救治責任。新突發(fā)事件應對法新增第九十一條，在救治環(huán)節(jié)切實落實憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)原則，明確要求“對在應急救援工作中傷亡的人員依法落實工傷待遇、撫恤或者其他保障政策”，并要求組織做好相關(guān)醫(yī)療救治工作。

四是新設(shè)了開展突發(fā)事件心理援助的規(guī)定。突發(fā)事件心理援助是應對工作的重要組成部分，新突發(fā)事件應對法增設(shè)對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作的規(guī)定，并對建立政府主導的心理援助制度、有關(guān)工作體系、人才建設(shè)等提出原則性要求，為推動突發(fā)事件心理援助制度化打下法治基礎(chǔ)。

五是重視生命尊嚴。新突發(fā)事件應對法第八十二條新增了對突發(fā)事件遇難人員遺體的規(guī)范處置要求，規(guī)定“應當按照法律和國家有關(guān)規(guī)定，科學規(guī)范處置，加強衛(wèi)生防疫”，同時，明確要求“維護逝者尊嚴”“對于逝者的遺物應當妥善保管”，在保障社會公共秩序，保障公共衛(wèi)生安全的同時，體現(xiàn)出人文關(guān)懷。

民為邦本，本固邦寧；法治為民，方能固本。突發(fā)事件應對法這次修訂，立足人民立場，遵循“民有所呼，法有所應”，在突發(fā)事件應對的各個環(huán)節(jié)以法治保障人民權(quán)益、反映人民愿望，充分彰顯了“兩個至上”的根本價值遵循。期待這部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的新突發(fā)事件應對法，能夠更好地發(fā)揮制度功能，進一步夯實國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。

來源于：中國應急管理部