改革開放以來，黨中央國務(wù)院根據(jù)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化基本規(guī)律，調(diào)整與完善工業(yè)化相關(guān)政策走出了一條具有中國特色的社會主義新型工業(yè)化道路，使我國工業(yè)得到長足發(fā)展。期間，我國制糖工業(yè)也在政策的指導(dǎo)下取得了較大發(fā)展。本文將通過梳理我國工業(yè)政策變革過程、制糖工業(yè)發(fā)展過程中的政策支持，提出推動我國制糖工業(yè)走向高端化、智能化、綠色化的一點思考。
一、 我國工業(yè)政策的變革過程
（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)化發(fā)展階段（1949至1978年）
1949至1978年，工業(yè)化初期我國致力于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，輕、重工業(yè)比例失衡嚴(yán)重，工、農(nóng)業(yè)比例也開始失調(diào)。
（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期的工業(yè)化發(fā)展階段（1978至2001年）
1978至1993年，隨著中共中央頒布《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》以及十一屆三中全會的召開，黨中央著手對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，輕重工業(yè)比例逐步協(xié)調(diào)。1994至2001年，基于市場經(jīng)濟(jì)體制的工業(yè)發(fā)展政策形成。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布第一部基于市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的新型工業(yè)化道路發(fā)展階段（2001至2012年）
2001至2012年，我國全面對外開放，并提出新型工業(yè)化道路。2001年12月加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使我國工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（四）新發(fā)展理念下的新型工業(yè)化發(fā)展階段（2012年至今） 2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，實施制造強國戰(zhàn)略，更加重視以創(chuàng)新推動工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及自主創(chuàng)新能力的提升。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確提出必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為進(jìn)入新時代工業(yè)化發(fā)展的一項重要任務(wù)。2023年9月，全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會上，習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。2024年3月，第十四屆全國人民代表大會第二次會議將“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”列入政府工作任務(wù)。 二、我國制糖工業(yè)政策的發(fā)展歷程 （一）我國制糖工業(yè)發(fā)展階段及政策 1949至1978年，我國制糖工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。期間，制糖工業(yè)落后，糖廠少、規(guī)模小、產(chǎn)能低，食糖成為緊俏物資。這一時期，為糖廠提供設(shè)備的制糖機(jī)械廠家多為通用機(jī)械制造廠家，專業(yè)制造廠家數(shù)量不多。 1978至1998年，我國制糖工業(yè)快速發(fā)展。改革開放后，我國制糖工業(yè)的產(chǎn)能急速擴(kuò)充，糖廠遍布南北所有產(chǎn)糖區(qū)，中國迅速成為世界上的制糖大國之一。1996年，國務(wù)院對《國家計委關(guān)于廣西、新疆、云南三省區(qū)“九五”制糖工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的請示》的批復(fù)：“食糖是關(guān)系國計民生的重要商品，目前我國人均消費食糖只有6公斤，是世界上消費水平最低的國家之一，隨著人民生活水平的提高，我國食糖供應(yīng)不足的矛盾會越來越突出，因此，必須加快發(fā)展我國的制糖工業(yè)?！?/p> 1998年至今，我國制糖工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)提高及國家政策支持等多方面因素促進(jìn)我國制糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 2000年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的請示》的通知（國經(jīng)貿(mào)運行[2000]703號），指出制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：壓減落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局。原料缺乏、不宜種植糖料的一些地區(qū)分期分批退出制糖行業(yè)。對主產(chǎn)糖區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的糖廠實施關(guān)閉破產(chǎn)。調(diào)整后全國保留制糖企業(yè)389戶，生產(chǎn)能力779.5萬噸。糖業(yè)區(qū)域布局趨于合理，形成南方以廣西、云南、廣東甘蔗糖產(chǎn)區(qū)為主，北方新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江甜菜糖適當(dāng)發(fā)展的布局。 2002年，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定《全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，對制糖工業(yè)提出發(fā)展重點，一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展精煉糖，推廣小包裝；二是擴(kuò)大優(yōu)勢地區(qū)企業(yè)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是鼓勵通過重組建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)糖廠的規(guī)模化生產(chǎn)；四是依法關(guān)停污染嚴(yán)重的糖蜜酒精車間和蔗渣造紙車間，鼓勵集中利用糖蜜與蔗渣進(jìn)行發(fā)酵和造紙廢液的無害處理。發(fā)展目標(biāo)是到“十五”末糖廠的技術(shù)裝備要達(dá)到國外八十年代的水平，提高綜合利用水平。
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